今年是我国改革开放40周年。

随着全国改革开放的脚步，首都石油成品油流通领域也经历了不平凡的40年。40年来行业规模稳步扩大，企业结构持续优化，首都意识不断提升，社会贡献显著增强。40年来，我市石油流通行业由改革初期年销售成品油60万吨，具有对外营业加油站47座，油库13座，储量19万立方米，发展到现在年销售成品油突破700万吨，对外营业加油站1040座，油库38座，储量达到114万立方米，以及全长183公里的一条环城输油管线，年接收油能力可达420万吨为首都的经济建设做出了应有的贡献。

全市石油流通行业系统既是改革开放实践的参与者，也是改革开放成果的见证者，更是改革开放红利的受益者。

一、改革开放40年北京市成品油领域发展回顾

（一）发展历程及现状

1. 改革初始阶段（1978年—1993年）

1978年7月，北京市按照国务院批转商业部《两统一定》供应办法，制定了《北京市石油产品统购、统配、定量供应办法》，实行的是计划供应的方式。从1983年起，石油商品计划管理进入计划经济和市场调节相结合的新的历史时期。市场上高价油、议价油迅速增加，并逐步形成价格“双轨制”。价格“双轨制”逐步缩小了计划调节，增大了市场调节。价格“双轨制”在石油市场上存在十年之久。1993年4月，国家物价局以【1993】价2字第11号《关于下达1993年成品油“平转高”及统一计划内高价、限价和定向加价等多种价格并轨，一律执行统一的高价油价格》。石油产品价格“双轨制”宣告结束，至此，北京石油市场有了统一的价格体系，为石油流通领域的改革奠定了基础。

2. 市场放开阶段（1993年—1997年）

1993年石油市场放开，北京石油市场由北京市石油产品销售总公司独家经营的局面被打破。计划外高价油、议价油大量涌入市场，出现了多种渠道、多家竞争的局面，汽油、柴油供应紧张状况有所缓解，并进入了以国有石油公司供应计划内石油产品为主、其他渠道供应计划外石油产品为辅的多种供应方式。

国务院于1994年以国发（1994）21号文，批转了国家计委、国家经贸委《关于改革原油、成品油流通体制的意见》，决定改革现行原油、成品油的流通体制，加强对原油、成品油生产、流通的宏观管理，理顺油品价格，整顿流通秩序，减少流通环节，逐步建立一个适应社会主议市场经济要求的、规范化的活而有序的原油和成品油流通体制。

北京市石油流通行业在改革开放方针政策指引下，石油市场发生了巨大的变化。

其一，市场发生了变化。由过去几十年的计划经济，逐步向有计划的市场经济、在计划经济指导下的市场经济，过渡到了社会主义市场经济。由过去的国有独家经营，发展成为国家、集体、个人多家竞争的局面。

当时，全市已发展到860家经营成品油的批发、零售企业，其中批发企业54家。

其二，石油商品供应政策发生了变化。由过去统一收购、统一分配、定量供应，经计划内油品、计划外油品、价格调节供应，发展到不分对象，不分用途，敞开供应，自由购销。

其三，石油商品的经营价格发生了变化。由过去统一定价销售逐步出了平价、高价、议价等多种价格销售，直至价格彻底放开。

随着改革开放的深入，社会主义石油市场经济的发展和石油产品计划管理的终结，国家对成品油零售政策放宽，社会各行各业纷纷看好石油市场，充分利用有利条件经营石油产品，北京市出现了“建设加油站热”。从企业、事业单位，到政府机关、部队，学校以及文化名人和外资企业纷纷申请建设加油站。至1994年，北京市除去主渠道外的社会加油站己发展到590多座。全市成品油销售达到67万吨，到了1997年，全市成品油销量首次突破100万吨，达到了126.7万吨。

北京市石油成品油流通市场进入了一个高速发展的阶段。

3. 规范管理阶段（1998年—2008年）

1998年6月29日，国家出台了进一步深化改革石油行业的政策，根据国务院关于组建中国石油天然气集团公司和中国石油化工集团公司的通知，北京市石油产品销售总公司及其下属各级石油公司及全部国有资产无偿划归中国石油化工集团公司。

随着国家对石油成品油行业的重组、整顿，北京市石油流通行业以“两桶油”为主渠道，其他国有企业和民营企业为辅助渠道的流通体制格局正式形成。

行业的重组改革使石油流通行业进入了发展的新阶段。由各地的分散经营，重组成为上、中、下游一体化集团经营，组建了石油流通的“国家队”，发挥了集中统一的优势，强化了石油流通行业的主导力量，捍卫了国家石油流通行业的主体利益。强大的“国家队”，有实力实施高速发展，引导市场，调节市场，带动了其他国有石油流通企业和民营流通企业的共同发展。整个行业向着“精准服务”——满足消费者日益提升的服务新需求及“精细发展”——内涵式发展的方向迈进。

进入2000年后，中石 化、中石油两大集团公司先后出台了《加油站管理规范》，并在全系统开展了《达标创星》活动，有力地推动全社会及我市加油站的规范管理，把加油站的经营管理水平提升到了一个新的高度。

2003年7月11日，市安监局出台了《北京市危险化学品经营许可证管理办法》，2005年4月20日，市商务局印发《北京市成品油经营资质审核暂行办法》，2007年12月28日，商务部颁布了《成品油批发企业管理技术规范》。政府一系列的管理办法的出台，使得我市成品油经营企业从标准、制度、程序上更加规范了，更加科学了，从而更加巩固了改革开放的成果，让我市成品油流通行业进入了良性发展的阶段。

2001年，在改革的一片大好形势下，我市的石油流通行业协会诞生了。协会的成立，是石油市场改革开放的必然趋势和必然产物。协会适应了石油市场改革开放的需要，在会员中建立自律公约，提倡“首都意识”，开展“四个服务”，发挥会员企业与政府之间的桥梁纽带作用，成为石油市场改革开放和经营企业规范经营的一个助推器。

4. 创新发展阶段（2008年—2018年）

2008年，恰逢奥运盛会在北京召开，以此为契机，北京石油流通行业遵循“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”和为首都服务的宗旨，开启了新的改革征程。

全面开展油气回收系统达标治理。奥运会前，全市加油站和油库进行了大规模的改造，安装了二次、三次油气回收系统，解决油品装卸及储存过程的挥发性油气污染防治问题。建立了油气回收系统自检和巡检制度体系，实现了油气回收设备平稳运行与排放达标的目标。同时，为落实国家《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，对年销售5000吨及2000吨加油站实施了油气回收在线监控设备安装改造。

国内率先油品升级。从2004年10月1日起，我市全面推广使用欧Ⅱ排放标准车用汽柴油；2005年7月1日，开始执行北京地方标准B即国Ⅲ燃油标准；2008年1月1日，执行京标Ⅳ标准燃油；2012年5月31日，执行京Ⅴ燃油标准；2017年1月1日，实施京Ⅵ车用汽柴油标准。为“还首都一片蓝天”做出了全行业应有的贡献。

应用科技成果，实践行业发展。中石化、中石油率先在全市推出IC卡加油，让使用41年的汽车加油票彻底退出北京石油市场。

充分发挥“互联网+”的科技成果，成功地运用到石油流通行业，让我们的油站焕发了青春，跟上了时代前进的步伐。

北京“易捷”、“昆仑”品牌的出现，揭开了石油流通行业与国际接轨的序幕，带动全行业加油站在非油品经营开创了新的局面。

无人售货便利店的面市，更是在智能营销方面做出可喜的探索。

围绕着服务“四个中心”的首都定位，全市石油流通行业在全力奋斗，向着高质量的发展冲刺。

（二）对改革开放40年成品油领域发展的认识、体会

改革开放40年的经历，让我们对成品油领域发展有了更加深刻的认识和体会。

1. 成品油领域的改革开改，是与国家整体经济改革走向相向而行的，必须融入于国际石油市场和国内社会变革进步的历史进程之中。

2. 成品油领域的改革开放，是随着汽车进入家庭而“水涨船高”，必须随着汽车工业的发展而发展。

3. 成品油领域的改革开放，是与科学技术进步共同前进的。特别是“互联网+”的发展和大数据的应用，为成品油领域的改革开放带来了勃勃生机，必须跟上科技进步的步伐。

4. 成品油领域的改革开放，是与国家对行业的宏观政策管理息息相关的，必须在国家宏观政策管理指导下，才能健康发展。

5. 成品油领域的改革开放，受到消费者的消费取向的直接影响，必须随着消费升级而变革。

6. 北京成品油领域的改革开放，必须要服务于首都“四个中心”的定位，以此来调整行业的发展战略。

二、面临的困难与挑战

改革开放发展到今天，我们也面临着一定的困难和挑战。

一是，油品产能过剩，造成市场出现竞争升级。

二是，互联网+的应用，实现了产业边界壁垒的消融，而出现更多的跨界竞争。

三是，在完成疏解非首都功能和落实首都规划工作中，带来的对成品油经营设施拆迁还建的矛盾更加突出。

四是，新能源汽车的迅速发展，带来的冲击，必将形成成品油经营行业潜在的危机。

三、对未来发展的展望

在经历了产能过剩与需求不振，感受着价格拼杀之下营销乏力与客户流失，面对着手机移动支付带来的消费冲击，忧虑着电动汽车发展对成品油经营行业的颠覆，迫使传统的加油站行业开启改革升级的大幕。

我市加油站规模己相当宠大，未来可增长空间有限，尽管禁售燃油车大势所趋，带来的冲击也相当大，但目前来说言之过早，传统的加油站真正面临的危机是系统性的、生态性的，如果不进行变革，就会呈现在“淘汰潮”里。研究把握油品零售业的未来与发展，既要将宏观经济趋势聚焦于加油站细分市场的供求关系演变，也要将油品零售业放大于社会变革进步的历史过程。

面对新时代的发展时期，特别是针对“四个中心”的首都定位，首都成品油流通行业进一步的改革开放是大势所趋，成品油流通行业的转型发展是必然趋势。下一步改革开改的总体思路是：做到五个坚持，做好四项建设，树立四项标准。

（一）总体指导思想要做到五个坚持

一是坚持把保障首都能源安全作为政治使命。绝不能因成品油供应形势总体宽松而放松，甚至忽视成品油供应保障，切实提高政治定位，着力提升安全保障能力和安全运行水平。二是坚持把推进美丽首都建设作为责任担当，深刻把握成品油经营在生态文明建设中的重要作用，着力推动绿色发展、环保经营；三是坚持稳中求进的总基调，确保成品油经营发展步调节奏始终与首都社会经济发展相协调、相一致；四是坚持把“高质量发展”作为根本要求，要切实扭拚资源、拼价格、拼数量的老一套经营模式。五是坚持突出首善之区，创新发展的理念。坚决落实疏解非首都功能中政府的要求和消费者的需求，针对新时期的特点，创新思维完成好石油流通行业应尽职责。

（二）行业转型发展要做好四项建设

在行业发展上，必须做好四项建设。一是要建设坚强有力的安全保障体系；二是要建设清洁环保的绿色经营体系；三是要建设公平有序的市场规范运行体系；四是要建设共享优质的社会服务体系。

（三）企业发展要树立四项标准

在企业发展上，必须树立四项标准。围绕“四个中心”、“四个服务”狠抓创新驱动，在高质量发展上下功夫；一是开创先进的经营业态；二是强化自律的经营行为；三是提升高效的责任担当；四是提高贴心的优质服务。

在新的历史时期，全行业要做好当下，布局未来，深化改革，勇于担当，踏上新征程，做出新贡献！